食品生产经营监督检查管理办法
2021年(nian)12月24日国家市场监督管理总局令第49号(hao)公布
自(zi)2022年(nian)3月15日起施行
第一章 总 则
第一条 为了加(jia)强和(he)规(gui)范对食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产经(jing)营(ying)活动(dong)的监督检查，督促食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产经(jing)营(ying)者落实(shi)主(zhu)体责(ze)任，保障食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)，根据《中华(hua)人(ren)民共和(he)国食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)法》及其实(shi)施条例等法律法规(gui)，制定(ding)本办法。
第二条 市场监督管理部门对食(shi)品(pin)(pin)（含食(shi)品(pin)(pin)添加剂）生产经营者执行食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)律、法(fa)规、规章和食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)标(biao)准等情况实施监督检(jian)查，适用本办法(fa)。
第三(san)条 监督检查应当遵循属地(di)负责、风险管理、程序合法、公(gong)正公(gong)开的(de)原(yuan)则(ze)。
第四条 食(shi)(shi)品生产(chan)经(jing)营者(zhe)应当对其生产(chan)经(jing)营食(shi)(shi)品的安全负责(ze)，积(ji)极配合市场监督管理部门实(shi)施监督检查。
第五条 县级以上地方(fang)市场监(jian)督(du)管(guan)理部门应当按照规(gui)定(ding)在覆盖(gai)所有食品生(sheng)产(chan)经营(ying)(ying)者(zhe)的基础上，结合食品生(sheng)产(chan)经营(ying)(ying)者(zhe)信用状况，随(sui)机(ji)(ji)选取食品生(sheng)产(chan)经营(ying)(ying)者(zhe)、随(sui)机(ji)(ji)选派监(jian)督(du)检查人(ren)员实施监(jian)督(du)检查。
第六(liu)条 市场监(jian)(jian)督(du)管理(li)部门应(ying)当加强(qiang)(qiang)监(jian)(jian)督(du)检(jian)查信(xin)(xin)息(xi)(xi)化建设(she)，记录(lu)、归集(ji)、分析监(jian)(jian)督(du)检(jian)查信(xin)(xin)息(xi)(xi)，加强(qiang)(qiang)数据(ju)整合(he)、共享和利(li)用，完善监(jian)(jian)督(du)检(jian)查措施，提升(sheng)智慧监(jian)(jian)管水(shui)平。
第二章 监督检(jian)查事(shi)权
第七条 国家市场监督(du)(du)管理总局负责(ze)监督(du)(du)指导全国食品生产经营监督(du)(du)检(jian)查工作，可以根据需(xu)要组(zu)织开展(zhan)监督(du)(du)检(jian)查。
第八(ba)条 省级(ji)市(shi)场监(jian)(jian)督管理部门负责监(jian)(jian)督指导本行(xing)政(zheng)区(qu)域内食(shi)(shi)品(pin)生产(chan)经营(ying)监(jian)(jian)督检查(cha)工作，重点组(zu)织和协(xie)调对产(chan)品(pin)风险高、影响(xiang)区(qu)域广的(de)食(shi)(shi)品(pin)生产(chan)经营(ying)者的(de)监(jian)(jian)督检查(cha)。
第(di)九条 设区(qu)的市(shi)级(ji)（以下简(jian)称市(shi)级(ji)）、县级(ji)市(shi)场监督管理(li)部门负(fu)责本(ben)行政区(qu)域内食品生产经营(ying)监督检(jian)查工(gong)作。
市级(ji)市场(chang)监督(du)管理部门可以结(jie)合本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)区域食品生产经营(ying)者规模、风险、分布等(deng)实(shi)际情(qing)况(kuang)，按照本(ben)级(ji)人民政(zheng)(zheng)府要求，划(hua)分本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)区域监督(du)检(jian)查事权，确(que)保(bao)监督(du)检(jian)查覆盖本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)区域所有食品生产经营(ying)者。
第十条(tiao) 市(shi)级(ji)以(yi)上市(shi)场监(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)门(men)(men)根据监(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理工作需要，可(ke)以(yi)对(dui)由下级(ji)市(shi)场监(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)门(men)(men)负责日常监(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理的(de)食(shi)品生产经(jing)营者实施(shi)随机监(jian)督(du)(du)(du)检查，也可(ke)以(yi)组织下级(ji)市(shi)场监(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)门(men)(men)对(dui)食(shi)品生产经(jing)营者实施(shi)异地监(jian)督(du)(du)(du)检查。
市场监督(du)管(guan)理部门应当协助、配(pei)合上级市场监督(du)管(guan)理部门在(zai)本行政区域内(nei)开展监督(du)检查。
第十(shi)一条 市(shi)场(chang)监(jian)督管(guan)(guan)理(li)部门(men)之间(jian)涉及管(guan)(guan)辖争议的监(jian)督检(jian)查(cha)事项(xiang)，应当报请(qing)共同上一级市(shi)场(chang)监(jian)督管(guan)(guan)理(li)部门(men)确(que)定(ding)。
第(di)十(shi)二条(tiao) 上(shang)级(ji)(ji)市(shi)场监(jian)督(du)管理部(bu)(bu)门(men)可以定(ding)期或者(zhe)不定(ding)期组织对下级(ji)(ji)市(shi)场监(jian)督(du)管理部(bu)(bu)门(men)的监(jian)督(du)检(jian)查(cha)工(gong)作进行监(jian)督(du)指导。
第三章 监督检查要点(dian)
第十三条 国(guo)家(jia)市场监(jian)督(du)管理(li)(li)总局根据法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)规、规章和食品(pin)安全标准等有关规定，制定国(guo)家(jia)食品(pin)生产经营监(jian)督(du)检(jian)(jian)查要点(dian)表(biao)，明确监(jian)督(du)检(jian)(jian)查的主要内容(rong)。按照风(feng)险管理(li)(li)的原则，检(jian)(jian)查要点(dian)表(biao)分为一般项目和重(zhong)点(dian)项目。
第(di)十四条 省级市场监督管(guan)理部门可以按照(zhao)国家食品(pin)生产(chan)经营监督检(jian)(jian)查要(yao)点(dian)表，结(jie)合(he)实(shi)际细化，制定本行(xing)政区域食品(pin)生产(chan)经营监督检(jian)(jian)查要(yao)点(dian)表。
省(sheng)级市(shi)场监督管理部门针(zhen)对食品生产(chan)经营(ying)新(xin)业态、新(xin)技术、新(xin)模式，补充制定相应的食品生产(chan)经营(ying)监督检查要点，并(bing)在(zai)出台后30日内(nei)向国家市(shi)场监督管理总局(ju)报告。
第十五条(tiao) 食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)环节(jie)监督检查(cha)要点应(ying)当(dang)包括食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)者资质、生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)环境条(tiao)件、进货查(cha)验、生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)过程控(kong)制、产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)检验、贮存(cun)及交付(fu)控(kong)制、不(bu)合格食(shi)(shi)品(pin)(pin)管理和食(shi)(shi)品(pin)(pin)召回(hui)、标签和说明书、食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全自查(cha)、从(cong)业人员管理、信息(xi)记(ji)录和追溯、食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全事(shi)故处(chu)置等(deng)情(qing)况。
第十(shi)六条(tiao) 委(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)产食(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)品(pin)添加剂的，委(wei)托(tuo)(tuo)方、受托(tuo)(tuo)方应当遵守法律、法规、食(shi)(shi)品(pin)安全标准以及(ji)合同的约定(ding)，并将委(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)产的食(shi)(shi)品(pin)品(pin)种、委(wei)托(tuo)(tuo)期限、委(wei)托(tuo)(tuo)方对受托(tuo)(tuo)方生(sheng)产行为(wei)的监(jian)督等情况(kuang)予以单独记(ji)录，留档(dang)备查(cha)。市场监(jian)督管理部门应当将上述委(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)产情况(kuang)作为(wei)监(jian)督检查(cha)的重点。
第十七条 食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)销(xiao)(xiao)售环节(jie)监督(du)检查要点应当(dang)包括(kuo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)销(xiao)(xiao)售者资(zi)质、一般(ban)规定执行、禁止性(xing)规定执行、经营场(chang)所环境卫生、经营过程控制、进(jin)货(huo)查验(yan)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)贮存、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)召(zhao)回(hui)、温度(du)控制及记录(lu)、过期及其他不符合(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)标准食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)处置、标签(qian)和说明书、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)自查、从(cong)业人员管(guan)理(li)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)事(shi)故处置、进(jin)口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)销(xiao)(xiao)售、食(shi)(shi)用(yong)农产品(pin)(pin)(pin)(pin)销(xiao)(xiao)售、网络食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)销(xiao)(xiao)售等情况。
第十八条 特殊食(shi)品生产环节监督检查要点，除应(ying)(ying)当包(bao)括(kuo)(kuo)本办法第十五条规定的(de)内容，还应(ying)(ying)当包(bao)括(kuo)(kuo)注册备案(an)要求执行(xing)、生产质量管理体(ti)系运行(xing)、原(yuan)(yuan)辅料(liao)管理等情(qing)况。保(bao)健(jian)食(shi)品生产环节的(de)监督检查要点还应(ying)(ying)当包(bao)括(kuo)(kuo)原(yuan)(yuan)料(liao)前处理等情(qing)况。
特殊食(shi)品销售环节监督检查要(yao)点，除应当包括(kuo)本(ben)办法第十(shi)七条规定的内容(rong)，还应当包括(kuo)禁(jin)止混放要(yao)求落实、标签和说明(ming)书核对等情况。
第十(shi)九(jiu)条(tiao)(tiao) 集中交(jiao)易市(shi)场开办(ban)(ban)者(zhe)、展(zhan)销(xiao)会举办(ban)(ban)者(zhe)监督(du)检查(cha)要点应(ying)当包括举办(ban)(ban)前报(bao)告、入场食品经营(ying)者(zhe)的资质审(shen)查(cha)、食品安全管理责任明确(que)、经营(ying)环境和条(tiao)(tiao)件检查(cha)等情(qing)况。
对温度(du)、湿度(du)有特殊要求的食品贮存业务的非(fei)食品生产经营者的监督检查(cha)要点(dian)应当包括备案、信息记录和(he)追溯、食品安全要求落实等情况。
第二十条 餐(can)饮(yin)(yin)服(fu)务(wu)(wu)环节监督检查要点应当包括餐(can)饮(yin)(yin)服(fu)务(wu)(wu)提供者资质、从业人员健康管理(li)、原料控制(zhi)、加工制(zhi)作过程、食(shi)品(pin)添(tian)加剂使(shi)用管理(li)、场(chang)所和设(she)备设(she)施清(qing)洁维护、餐(can)饮(yin)(yin)具清(qing)洗消毒、食(shi)品(pin)安全(quan)事故处置等情(qing)况。
餐(can)饮(yin)服务环(huan)节的监(jian)督检查(cha)应当(dang)强(qiang)化学(xue)校等集中(zhong)用餐(can)单位供餐(can)的食品安全要求(qiu)。
第四章 监(jian)督检查(cha)程序
第二十一(yi)条(tiao) 县级以(yi)上(shang)地(di)方市场监督(du)管理(li)(li)部门应(ying)当(dang)按照本(ben)级人民政府食品(pin)安全年度监督(du)管理(li)(li)计(ji)划，综合考虑食品(pin)类(lei)别、企业规模、管理(li)(li)水平、食品(pin)安全状(zhuang)况、风险等(deng)级、信用档案记录(lu)等(deng)因素，编制年度监督(du)检查计(ji)划。
县级以上地方市场监督管理(li)(li)部门按照国家市场监督管理(li)(li)总局的(de)规(gui)定，根据风(feng)(feng)(feng)险(xian)管理(li)(li)的(de)原则，结合食品(pin)生产(chan)经(jing)营者的(de)食品(pin)类别、业态规(gui)模、风(feng)(feng)(feng)险(xian)控制能力、信用状(zhuang)况、监督检查等情况，将食品(pin)生产(chan)经(jing)营者的(de)风(feng)(feng)(feng)险(xian)等级从低到高(gao)分为A级风(feng)(feng)(feng)险(xian)、B级风(feng)(feng)(feng)险(xian)、C级风(feng)(feng)(feng)险(xian)、D级风(feng)(feng)(feng)险(xian)四(si)个等级。
第二十二条 市场监督管理部(bu)门应当每两年对本(ben)行(xing)政区域内所有(you)食品生产(chan)经营者至少进行(xing)一次覆盖(gai)全部(bu)检查要点(dian)的(de)监督检查。
市场(chang)监(jian)督管理部门应当对特殊(shu)食品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产者(zhe)(zhe)，风险(xian)等(deng)级(ji)为(wei)C级(ji)、D级(ji)的食品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产者(zhe)(zhe)，风险(xian)等(deng)级(ji)为(wei)D级(ji)的食品(pin)(pin)经营者(zhe)(zhe)以及中央厨房、集体用餐配送(song)单位等(deng)高风险(xian)食品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产经营者(zhe)(zhe)实(shi)施(shi)重(zhong)点监(jian)督检查，并可以根据实(shi)际情况增加日常监(jian)督检查频次。
市场监督管理(li)部门可以根据(ju)工作需要，对(dui)通过食品安全抽样(yang)检(jian)验等(deng)发现问题线索(suo)的食品生产(chan)经(jing)营者实(shi)(shi)施飞行检(jian)查，对(dui)特殊(shu)食品、高风险(xian)大(da)宗(zong)消费食品生产(chan)企业和大(da)型(xing)食品经(jing)营企业等(deng)的质量管理(li)体系运行情况实(shi)(shi)施体系检(jian)查。
第(di)二十三条 市场监(jian)督(du)管理部(bu)门(men)组织实(shi)施监(jian)督(du)检查应当由2名以上（含2名）监(jian)督(du)检查人员参(can)(can)加。检查人员较多的(de)，可以组成检查组。市场监(jian)督(du)管理部(bu)门(men)根(gen)据需要(yao)可以聘请(qing)相(xiang)关(guan)领域专业(ye)技术(shu)人员参(can)(can)加监(jian)督(du)检查。
检(jian)(jian)查(cha)人员与检(jian)(jian)查(cha)对象之(zhi)间存在直接利害关(guan)系或者其他可能(neng)影响检(jian)(jian)查(cha)公正情形的，应(ying)当回避。
第二十四条(tiao) 检查人(ren)员(yuan)应当当场出示有效(xiao)执法(fa)证件或(huo)者(zhe)市场监督管理(li)部门出具的检查任务(wu)书。
第二十五条 市(shi)场监督(du)管(guan)理部门实施监督(du)检查，有权采取下(xia)列措施，被检查单位不(bu)得拒绝、阻挠、干涉：
（一）进入食品生产经营等场所实施(shi)现场检查；
（二）对被检查单(dan)位(wei)生(sheng)产经营的食品进行抽样检验；
（三）查阅、复制(zhi)有关(guan)合同、票据(ju)、账簿以及其他有关(guan)资(zi)料；
（四）查封、扣押有证(zheng)据(ju)证(zheng)明不符合食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)标准或者有证(zheng)据(ju)证(zheng)明存在安(an)全(quan)隐患以及(ji)用于违(wei)法生产经营的食(shi)品(pin)(pin)、工具和设备；